消除误解，应当将选举的操作细节规范化，实现选举的透明，让常人掌握法律术语的意义。

海扎尔的观点被认为是主张国家应以保障个人自由和平等为中心，强调约束国家权力尤其是行政权为内容的自由主义实质法治观，这种观点区别于当时德国占统治地位的形式法治观。中国当下涉及房地产的税是12项、费是50项，是全世界税收品种最多的一个国家。

但正是该授权打开了一个潘多拉的匣子，从此制定和征收赋税几乎成为行政机关不受控制的权力。社会政策学派的集大成者和资产阶级财政学的创造者阿道夫•瓦格勒认为，财政是共同的经济组织中由权利共同体构成的强制共同经济，国家应为社会国家，并拥有发展文化教育和增进社会福利的职能。具体到国家的征税权与国民的纳税义务，国家其实是作为主权者--人民自愿组织的政治团体，所以维持国家及其活动的必要经费乃国民的共同费用，应由国民自己承担，但国家征税应以国民的同意为前提。3、国家主义的税权理论。法律授权国务院规定的，依照国务院制定的行政法规的规定执行。

1984年全国人大颁行了授权立法条例，由于授权制度的不健全，造成授权立法的泛滥。有的国家规定为税收的种类、税率和税收优惠等事项，如韩国宪法第59条规定，税收的种类和税率，由法律规定。②人民通过制宪会议制定宪法是人民在间接行使制宪权，这与人民选举代表组成国家议会行使国家权力有相似之处，如二者都应当是人民通过直接选举来组建一个机构，再由这个机构去代替人民完成人民难以直接完成的使命，他们都受人民的委托去实现人民的意志，而不是实现自己的意志。

有的国家宪法由议长签署，部长会议副署公布，如希腊宪法规定，本宪法由议长签署并由共和国临时总统以部长会议副署的命令正式公布。德国基本法序言规定各州的德国人民，……凭借自己的制宪权为德意志联邦共和国制定本基本法。① 在美国，制宪会议的成员都是改革派人物，由于群众的忽视、无知与漠视，也由于各州议会相信自己可以通过批准权力以行使最后的决定权，热心的活动的分子乃大获便利。制宪会议的成员在事实上都是些什么人？挪威宪法制定时，其制宪会议的代表共112名，由三部分人组成：公务员（50%）、农场主（30%）及城市居民（20%）。

第七，由实行不成文宪法变为实行成文宪法而制定宪法。③ 但是，尽管有这样的风险，人民还是很难亲自制宪而必须选举代表组建制宪会议，只是应当尽量在制宪会议的组建中以及其随后的工作中加强对它的制约和监督。

捣乱成性的人、本位主义者或别有用心的人，可能用阴谋、贿赂以及其他方法首先取得参政权，然后背叛人民的利益。从这个意义上说，人民不仅应当被代表，而且人民必须被代表，更好地反映人民的根本利益和意志（而不是具体利益和部分意志）的往往不是人民自己，而是人民的代表，人民直接制宪所产生的宪法未必能很好地体现自己的利益，反倒是人民代表制宪可能对维护人民的权利更为有益，人民代表是人民中的精英，他们应当比人民更有远见卓识。②美国各州批准宪法的程序是一个典型③，它表明，民意有时候是可以制造出来的，人才、财富、专业能力、宣传都可以极大地影响民主。第九，由于特定原因，由一个国家或一定组织为另一个国家制定宪法，如英国国会1867年为加拿大、1852年为新西兰制定的宪法。

制宪机关在各国的制宪过程中都是必不可少的，但其形式却不完全相同，有的表现为制宪会议，有的则是由国家议会担任，其在制宪过程中的职权也不尽相同。在执行这一宪法条文时，1946年以后大多数在希特勒统治下的文官被招回政府机关任职。一、制宪权是人民的应然性权力国民拥有制宪权中的国民是什么？是指一个整体还是指一个个具体的个人？制宪权是权利还是权力？西耶士所讲的国民实际上应当是指人民。在德国，盟国最终同意由议会委员会（即宪法大会）而不是由国民代表大会讨论基本法，然后由各州议会而不是交由人民来批准。

而议会是长期授权，虽然每一届议会都有一定的期限，但议会的工作是不能停止的，一届任期完毕还会马上产生下一届，议会是一个长期存在的机构。制宪者不太可能制定一部将遭到强烈反对的宪法（除非他们完全不了解民情，如袁世凯在被蒙蔽的情况下误以为人民会拥护帝制，否则他再想当皇帝也不会愿意付出被推翻的代价），美国宪法中的某些条文之所以写得很谨慎，是因为如果写得更直截了当的话，那就会招致强烈的反对，③明智的创制者们也并不从制定良好的法律本身着手，而是事先要考虑一下，他要为之而立法的那些人民是否适宜于接受那些法律。

1814年的《挪威王国宪法》在制定时，由制宪会议确立了基本的宪法原则。总的来说，宪法起草机关的成员一般是制宪机关内的成员，其产生的程序远不如制宪机关的成员产生那么严格、正式。

……他们早已知道了这次斗争的性质。人民的权力来自无数个体权利的自愿转让，但这无数权利一经汇合就可能产生权力，西耶士强调权力是属于公众的。由于宪法是根本大法，因此各国通常都由具有最高权威的机关负责公布。古今中外绝大多数宪法都声称自己是人民制定的，是人民主权的产物，但其中有真有假。我国1954年宪法的表决则是另一番景象，宪法的通过完全是预期的，当宪法还是草案的时候，毛泽东就断言：这个宪法草案是完全可以实行的，是必须实行的。1949年中华民国被推翻，取而代之的是中华人民共和国，中华人民共和国这个新国家第一部宪法的制定就是制宪，其后的1975年宪法、1978年宪法、1982年宪法都是全面修宪，因为在后三部宪法颁布时中华人民共和国的国号没有变，其国家性质也没有变。

1814年的《挪威王国宪法》在制定时，也成立了制宪会议。⒂从草案产生的过程来看，它往往是集体智慧的结晶，是多种意见交锋、汇合的产物。

法律的制定总是需要一个过程，必须经过一系列程序才能完成，宪法的制定也不例外。⑥4、谁起草宪法草案？制宪机关与宪法起草机关是不同的，其主要区别在于：制宪机关是行使制宪权的国家机关，而宪法起草机构是具体工作机关，不能独立地行使制宪权。

④我国1954年宪法制定时，1953年12月下旬成立了以毛泽东为首的、包括陈伯达、胡乔木、田家英在内的宪法起草小组。第二，通过联合，或者分裂，产生新国家，颁布新宪法。

美国宪法是无限的调查、争论、以及慷慨激昂的演说的主题。而第五个阶段的讨论相形之下是比较形式化的，因为这一阶段的讨论时间最短（只有5天，其它四个阶段的讨论基本上都是各2个多月），在5天的时间内几乎无法就一部宪法进行深入讨论②，而且其提出的意见以及根据这些意见对宪法草案的改动也较少。从以上情况来看，美国宪法的草案是由制宪会议集体讨论、在确定了基本方案和内容后，再由起草人起草，起草人的权力相对较小，基本上是扮演一个执笔人的角色。第三个阶段，在国家机关和各行各业的代表中进行讨论。

⑤可以看出美国制宪会议的成员基本上是当时社会的精英，或是在财产方面、或是在才能方面、或是在品行、思想方面，或是在所有这些方面，他们是那个时代的精英。此外，教会也对基本法造成了一定的影响，它们获得了国家的专门保护，并依然对国家保持独立。

另外，还有不少凭借包括人民力量在内的综合力量制定的宪法。程序是人制定的，对于广大不懂得程序之奥妙所在的民众来说，他们很自然地会同意那些貌似公正的程序，然后在程序的牵引下作出别人期望、但并不一定是自己初衷的选择。

在这里，《联邦党人文集》的作者提出了最使人信服的论据，主张批准宪法。④意大利在1943年投降后，由盟军仲裁，使国王和反法西斯政党代表缔结了萨雷诺协定。

南非1993年临时宪法是和平协商和政治较量的产物，一方面政府当局在内外交困的情况下逐渐认识到种族主义统治已难以为继，只有同黑人反抗力量进行和平谈判以谋求出路，另一方面，黑人主要反抗力量非国大经过几十年的武装斗争，也逐渐认识到通过这条道路推翻白人政权是不现实的，双方（加上其他政治力量）的制宪谈判历经4年之久，围绕权力的归属与分配展开了激烈的斗争，最终制定出临时宪法。在会议上，毛泽东代表中国共产党，向会议正式提出宪法草案（初稿），陈伯达受毛泽东委托，在会上作宪法草案（初稿）起草工作的说明，同时成立宪法起草委员会办公室。韩国1948年制定宪法时，宪法委员会经过三读程序通过了宪法草案，由国会议长署名并公布。意大利1947年由制宪会议通过宪法后，临时总统予以公布。

而协商就有让步的问题，谁让步？有时候这一方让步，有时候那一方让步，在有些方面这一方让步多，在有些方面那一方让步多。第八，通过政变，推翻前政府，建立新政府，制定宪法。

我们的宪法是属于社会主义宪法类型的。这些主要的利益的代表们曾企图通过正常合法的道路修改《邦联条款》，以保护他们将来的利益，特别是公债持有人的利益。

由宪法起草委员会向中央人民政府委员会第30次会议提交宪法草案（修正稿），会议一致通过并决定公布宪法草案，交全民讨论并征求意见，在会议上毛泽东作了《关于中华人民共和国宪法草案》的讲话，随后全国各界一亿五千多万人对宪法草案讨论了2个多月，提出了１００多万条意见和建议。享有制宪权主体与具体行使制宪权是不同的概念，实际参与制宪过程的只是一部分国民或者经选举产生的代表。